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美国EB-5投资移民政策即将迎来一轮重要调整。

2026年7月2日，美国国土安全部（DHS）正式公布长达358页的EB-5拟议实施细则（NPRM），这是继《EB-5改革与诚信法案》（RIA）实施以来，首次对法律内容进行系统性的细化和落地。

目前，该规则仍处于公开征求意见阶段，意见征集将持续至2026年8月31日。虽然尚未正式生效，但从政策方向来看，未来EB-5将进入监管更严格、流程更规范的新阶段。

一、EB-5投资金额或新增第三档

一直以来，EB-5投资金额主要分为两类：

投资金额

此次拟议规则在保留上述标准的同时，新增了一个新的投资档位——140万美元。

这一标准主要适用于位于经济较发达、就业率较高地区的项目（High Employment Area）。

值得注意的是，这一投资金额并非国会立法规定，而是DHS在拟议规则中新增的内容，因此目前也是争议最大的部分之一，未来是否会保留仍有待最终规则确认。

不过，这也提醒准备申请EB-5的投资人：未来选择项目时，不仅要关注项目本身，更要了解项目所在地是否属于不同投资区域，因为投资金额可能存在较大差异。

二、投资金额未来将定期上涨

根据2022年RIA法案，自2027年开始，EB-5投资金额将正式建立与通货膨胀挂钩的调整机制。

2027年1月1日起首次调整；

此后每5年自动调整一次；

调整依据为美国消费者物价指数（CPI）。

也就是说，未来EB-5投资门槛将不再长期固定，而是随着经济变化逐步提高。

对于准备申请的家庭来说，越晚进入市场，未来可能需要投入更多资金。

三、资金至少需保持两年"风险投资"状态

此次拟议规则还明确了投资资金的维持期限。

申请人的资金必须实际投入项目后，连续保持至少两年处于"at risk"状态，才能满足EB-5要求。

这里需要注意的是，两年的计算时间并非从递交申请开始，而是从资金真正进入项目开始计算。

对于已经完成两年投资期限，并顺利创造就业岗位的投资人来说，即使后续项目运营发生变化，也通常无需再次追加投资要求。

四、区域中心出现问题，投资人仍有补救机会

过去，很多EB-5申请人最担心的问题就是：如果区域中心被取消资格，自己的绿卡申请怎么办？

此次拟议规则对此进行了更加明确的规定。

如果区域中心被终止资格，只要投资人属于善意申请人（Good Faith Investor），并不会立即失去申请资格。

USCIS发出通知后，申请人可在规定期限内：

① 更换符合要求的新区域中心；

② 或重新关联符合规定的新商业项目。

更重要的是，在符合规定的情况下，原有优先日（Priority Date）可以继续保留，无需重新排队。

不过，这项保护并不会自动生效，申请人必须在规定时间内完成相关操作，否则仍可能影响申请结果。

五、中国申请人最关心的排期保护更加明确

对于中国大陆申请人来说，EB-5排期一直是影响申请周期的重要因素。

此次拟议规则首次将优先日保留机制进一步明确写入法规。

如果因为项目调整、区域中心变更等原因需要修改申请，只要符合规定，申请人可以继续使用原来的优先日，而不需要重新开始等待。

这一变化无疑提升了申请过程中的稳定性，也降低了因项目风险导致排期损失的可能。

六、加密货币资金来源首次纳入监管框架

近年来，不少投资人希望使用数字资产作为投资资金来源。

此次拟议规则首次明确表示，加密货币原则上可以作为EB-5合法投资资金来源，但必须能够完整证明资金合法性。

申请人通常需要提供包括：

数字资产交易记录

买卖流水

税务文件

持有证明

法币兑换记录等相关材料

由于加密资产具有匿名性和价格波动特点，未来DHS也可能进一步完善相关审核标准。

EB-5未来的发展趋势已经非常明确

虽然此次发布的仍是拟议规则，但已经能够看出未来EB-5政策的发展方向：

投资金额可能进一步提高

资金来源审核更加严格

区域中心监管持续加强

合规要求不断提升

对善意投资人的法律保护更加完善

整体来看，美国EB-5正逐渐从过去相对宽松的投资移民项目，转变为更加规范、透明、可监管的长期移民制度。

几个重要时间节点值得关注

如果计划通过EB-5申请美国绿卡，建议重点关注以下几个时间：

2026年8月31日

EB-5拟议规则公众意见征集截止。

2026年9月30日

RIA祖父条款保护截止，在此之前递交符合条件的I-526E申请，仍有机会适用现行政策保护。

2027年1月1日

EB-5投资金额首次按照通胀机制调整。

2027年9月30日

区域中心项目授权到期，后续是否延期仍需等待美国国会进一步决定。

对于准备申请EB-5的家庭来说，目前仍处于政策调整窗口期。

随着投资金额未来可能上涨、审核要求不断提高，尽早规划、尽早递交申请，将有机会锁定现行政策及相关保护条款，降低未来政策变化带来的不确定性。