移民资讯

美国移民局（USCIS）近日发布编号PM-602-0199的新政策备忘录，强调外国人若希望从临时身份转为永久居民（绿卡），原则上应返回原籍国。不过，有六类人或仍能在境内拿绿卡。

美国移民局（USCIS）近日发布编号PM-602-0199的新政策备忘录，强调外国人若希望从临时身份转为永久居民（绿卡），原则上应返回原籍国，透过海外领事程序（Consular Processing）办理，而不是直接在美国境内调整身份（Adjustment of Status，简称AOS）。

消息一出，不少人甚至开始恐慌。但其实，事情还没有走到那一步。

因为这份备忘录里，还留下了一句非常关键的话：如果存在“特殊情况”（Extraordinary Circumstances），申请人仍可能被允许留在美国境内完成I-485绿卡程序。

换句话说：门，变窄了，但并没有完全关死。只是，以后想在美国境内拿绿卡，可能不再只是“符合资格”那么简单了。截至目前，USCIS尚未公布正式执行细则，法律界对“特殊情况”的具体范围仍存在不同解读。

与背景评估”。移民官看的，可能不只是“你符不符合条件”，还包括：你是否守法；是否长期纳税；是否能稳定生活；是否对社区有贡献；是否真正融入美国社会。未来很多案件，可能会收到更多RFE（补件通知），甚至第二次补件。因此，要准备好自己的在美生活记录，变得比以往任何时候都重要，像完整报税记录、志工服务、教会证明、孩子学校文件、心理评估、公司推荐信、社区贡献纪录等材料都应该提早准备。

一、哪些人，未来仍可能在境内拿到绿卡？

关于“特殊情况”（extraordinary circumstances）的完整定义，USCIS尚未正式公布详细清单。但根据最新政策备忘录（PM-602-0199）和移民律师界的分析，以下几类人，未来仍有可能被允许在境内调整身份（Adjustment of Status, I-485）。

第一类：重大疾病与人道因素**  

这可能是未来最重要的一类。法律界普遍认为，此类案件最容易被认定为“特殊情况”。完整医疗记录、专科医生证明、心理评估报告、长期照护需求证据等，将变得极其关键。

- 举例1：一位华人老太太正在美国接受癌症化疗，医生明确表示其身体状况不适合长途飞行。若强制回国，可能引发严重医疗风险。

- 举例2：美国公民配偶长期照顾中风丈夫，丈夫完全依赖她生活。若妻子被迫离境数月，整个家庭照护系统可能崩溃。

第二类：返回母国存在风险**  

不仅限于战乱，还包括政治风险、宗教迫害、公共安全威胁、外交异常、特定群体受打压等情况。

- 举例1：曾公开参与敏感政治活动的人士，回国可能面临调查、拘留甚至刑事风险。

- 举例2：部分宗教人士，回国后可能遭受持续监控或安全威胁。移民律师认为，这类情况未来将成为支持境内调整的重要理由。

第三类：对美国国家利益非常重要的人**  

这类在职业移民（EB类）中特别值得关注，尤其是AI工程师、核心科研人员、重要医疗专家、高科技公司关键主管等。部分H-1B持有人也可能继续通过境内程序获批。

- 举例1：一位AI芯片工程师正在参与美国关键科技项目，若被迫离境半年，公司研发进度可能严重中断。

- 举例2：高级医疗研究人员正在主导癌症临床试验，一旦离开，整个研究团队将受重大影响。

第四类：家庭极端困难（Extreme Hardship）**  

这与I-601豁免中的“极端困难”逻辑高度一致。重点不是“回国麻烦”，而是离境将造成“远超普通分离”的重大伤害。

- 举例1：华人母亲的孩子患有自闭症，长期接受特殊教育。若母亲长期离境，孩子情绪和治疗可能严重崩溃。

-举例2：家庭唯一经济支柱的父亲，若被迫离境，全家可能失去收入、住房甚至基本生活保障。

第五类：国会明确设计为境内调整的人道保护类别**  

这类案件理论上受冲击较小，因为它们是国会特别设立的人道机制。

典型例子包括：K-1未婚夫妻签证获批者、庇护获批者（Asylees）、VAWA家庭暴力受害者、U签证犯罪受害者、T签证人口贩运受害者等。

第六类：已经进行到后期的案件**  

许多移民律师认为，已进入后期阶段的案件，仍有较大机会按原程序处理，否则将引发大量程序公平争议。

典型情况：已递交I-485、已完成生物识别、已做体检、已等待面试很久的申请人。

二、未来的绿卡申请，可能越来越像“整体背景与人格审查”**

这个变化才是真正值得长期关注的核心。未来的I-485审批，将不再只是“填表+交材料”的常规流程，而是越来越趋向于**对申请人整体情况的全面裁量审查**（totality of circumstances）。

USCIS将把境内调整视为一种“行政恩典”（administrative grace）和“特殊救济”，默认申请人应回国通过领事程序（consular processing）办理。只有在“特殊情况”下，才可能行使有利裁量批准境内调整。

这意味着：

- 申请人需要主动提供更多正面证据，证明自己符合“特殊情况”或值得裁量批准。

- 任何负面因素（如移民历史小瑕疵、公共负担风险、签证合规问题等）都可能被放大，导致被要求回国办理。

- 整体审查将包括家庭影响、美国利益贡献、健康因素、回国风险、人道考量等多维度。

建议：

1. 尽早咨询经验丰富的移民律师，评估个案是否属于“特殊情况”范畴。

2. 准备充分的支持性证据，尤其是医疗、家庭困难或国家利益相关的证明材料。

3. 对于后期案件，关注USCIS个案更新，避免贸然旅行。

4. 政策仍在执行初期，未来可能出现诉讼或进一步澄清，建议持续跟踪官方信息。